12月10日，由上海市虹口区人民政府、上海市地方金融监督管理局支持，绿色金融60人论坛主办，上海金司南金融研究院承办的“2023绿色金融北外滩论坛”在上海成功举办。会上，上海环交所董事长、GF60专家委员赖晓明在会上表示，碳市场建设需要政府和市场同时发力，将政策性和市场性紧密结合，不断完善政策法律体系，持续优化市场机制，形成公平高效的碳市场体系。

图：上海环交所董事长、GF60专家委员 赖晓明

2021年7月，全国碳排放权交易启动上线，目前全国碳交易的运行框架基本建立，价格发现机制作用初步显现，市场运行平稳有序，交易稳中有升，交易规模逐步扩大，企业减排意识不断提高，促进温室气体减排和碳定价的功能初步显现。

赖晓明认为，中国碳市场的发展需要与经济转型、双碳目标相适应，还要克服许多短板和发展障碍。

在今年7月全国生态环境保护大会上，习近平主席强调，进一步发展碳市场，完善法律法规政策，逐步扩大行业覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，降低碳减排成本，增强企业绿色低碳发展意识，并启动温室气体自愿减排交易市场，建成更加有效、更有活力、更具国际影响力的碳市场。

“我们要以习近平生态文明思想为指导，准确把握减排和发展的关系，坚持政府和市场两手发力。按照建设统一大市场的目标和要求，推动建设健康繁荣的碳市场。”赖晓明表示，在应对气候变化的大背景下，碳交易以及由此形成的碳市场，是为实现优化减排资源配置、降低减排成本而采用的市场机制。

同时他认为，碳市场建设需要政府和市场同时发力，将政策性和市场性紧密结合，不断完善政策法律体系，持续优化市场机制，形成公平高效的碳市场体系。

赖晓明介绍，上海环交所充分借助上海国际金融中心优势，加强与金融基础设施合作，推动碳金融发展，建设多层次、多产品的碳金融市场，促进更多资金投向绿色低碳领域。此外，上海环交所作为技术唯一支撑单位，支持浦东新区、福建省三明市成功申报成为国家首批气候投融资试点。

他表示，中国碳市场已经取得了比较丰富的成果，为今后高质量发展打下了良好基础。但总体上仍处于初级发展阶段，整体规模较小，市场功能还有待进一步加强。

为建设更加有效，更有活力，更具国际影响力的碳市场，赖晓明对下一步工作谈几点建议。

一是抓紧构建和完善顶层设计，筑牢统一碳市场的基础。加快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，健全碳市场交易制度；二是深化完善市场功能，切实发挥市场对资源配置的决定性作用。逐步引入碳排放配额的有偿分配，确定合理的有偿分配比例，建立配额的一级市场；三是加强统筹协调整体与局部、国内与国际，加快形成统一大市场建设。破除影响市场发展的壁垒，形成分层互补、相互促进、有机统一的碳市场。四是深入研究国际碳市场、碳关税等政策影响和相关经验。积极应对全球碳市场的发展新格局，主动参与全球减排市场的标准制定、机制建设和市场连通，提升中国碳定价对国际减排市场的话语权。

“碳市场的减排发展具有长期性和复杂性，需要政府和市场双轮驱动，协同发力。”赖晓明认为，市场机制是在政策的基础上发挥作用，政府要为市场功能发挥提供有力的支持。